2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體和程序

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鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的行政主體是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)村建設(shè)項目的申請審核，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對鄉(xiāng)村建設(shè)項目申請的核定和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

1.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條規(guī)定由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行使鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的對鄉(xiāng)村建設(shè)項目申請的審核權(quán)限，以便把好鄉(xiāng)村建設(shè)項目的依法申請關(guān)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府沒有核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的行政許可權(quán)限。

2.市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條明確規(guī)定了由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可權(quán)限。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，行使行政許可職能的過程中，應當注意，必須在鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使規(guī)劃許可權(quán)限，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門接受由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報送的鄉(xiāng)村建設(shè)項目的申請材料后，一方面要尊重鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的審核意見，另一方面要依法對申報材料進行規(guī)劃復核，對建設(shè)活動的內(nèi)容進行核定，并審定建設(shè)工程總平面設(shè)計方案，以確定其性質(zhì)、規(guī)模、位置和范圍，如果是涉及占用農(nóng)用地的，還應依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，然后才能核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，建設(shè)單位或者個人須持鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證才可以向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出申請，依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)用地的審批手續(xù)。

五、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的程序

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理程序見教材圖10-4

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的主要程序為申請程序、核定程序、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證等。

1.申請

建設(shè)單位或者個人在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)活動，應當持有關(guān)部門批準、核準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的批文，鄉(xiāng)村建設(shè)項目的申請報告，建設(shè)項目的建設(shè)工程總平面設(shè)計方案等，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提交申請材料，并填寫鄉(xiāng)村建設(shè)申請表。由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對報送的申請材料進行初步審核，簽注審核意見。

2.核定

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報送的鄉(xiāng)村建設(shè)項目的申請材料后，應先后進行程序性復核和實質(zhì)性核定。一是程序性復核，即審核建設(shè)單位或者個人報送的各種有關(guān)文件、資料、圖紙是否完備，是否符合申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的應有條件和要求。

二是實質(zhì)性核定，即審查該建設(shè)項目是否符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃要求，核定該建設(shè)項目是否符合交通、環(huán)保、文物保護以及歷史文化名村保護、防災和保護耕地等方面的要求，是否符合關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的法規(guī)和技術(shù)標準、規(guī)范的要求，審定鄉(xiāng)村建設(shè)工程總平面設(shè)計方案。

并審核該建設(shè)項目是否占用農(nóng)用地，如果占用農(nóng)用地的須審核農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件。之后，對鄉(xiāng)村建設(shè)項目的申請?zhí)岢龊硕ㄒ庖姟?/p>

3.核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對鄉(xiāng)村建設(shè)項目申請的有關(guān)材料，經(jīng)審查核定后符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的，向建設(shè)單位或者個人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及其附件。對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，不得發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但要說明理由，給予書面答復。

4.關(guān)于村民住宅建設(shè)的規(guī)劃審批程序

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條第二款的規(guī)定，對于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，其規(guī)劃管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。其程序，首先是應向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會提出建房申請，以便充分發(fā)揮村民自治組織的作用，經(jīng)同意后報送鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出用地建設(shè)申請。是否由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府實行規(guī)劃許可管理，還是由市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃許可管理，鑒于使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不涉及鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地性質(zhì)的調(diào)整，加之各地經(jīng)濟發(fā)展、社會、傳統(tǒng)文化、自然環(huán)境等情況差異很大，條件復雜，農(nóng)村住宅建設(shè)狀況不盡相同，不能強求一致。從農(nóng)村實際出發(fā)，為尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色，并降低農(nóng)民的建房成本和方便村民，其管理程序可以相對簡單，以利切實可行，故由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本轄區(qū)域內(nèi)的實際情況，體現(xiàn)實事求是、因地制宜的原則來制定農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。一經(jīng)制定，則應當按照其規(guī)劃管理辦法規(guī)定的程序和要求執(zhí)行規(guī)劃管理。

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