2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理

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鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的概念

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國面臨的新的歷史使命。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須先從根本上改變農(nóng)村建設(shè)中存在的缺乏規(guī)劃、無序建設(shè)和土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，做到規(guī)劃先行、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目建設(shè)和濫用土地。因此，為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理，保證其在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)于鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定和實(shí)施作出了明確的規(guī)定。

鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理，是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的申請(qǐng)，報(bào)送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃審查，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，實(shí)施行政許可證制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理工作的總稱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，系指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。所謂投資為主，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資超過50%，或者雖未超過50%但能起到控股或者實(shí)際支配作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)法人條件，依法取得企業(yè)法人資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會(huì)服務(wù)，增加社會(huì)有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，調(diào)高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村公共設(shè)施，系指由人民政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織建設(shè)的用于鄉(xiāng)村社會(huì)公眾使用的或享用的公共服務(wù)設(shè)施。比如鄉(xiāng)村文化教育設(shè)施、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生防疫設(shè)施、鄉(xiāng)村文藝娛樂設(shè)施、鄉(xiāng)村體育設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)福利與保障設(shè)施、鄉(xiāng)村社會(huì)福利與保障設(shè)施、鄉(xiāng)村商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村行政管理與社會(huì)服務(wù)設(shè)施等。也就是為鄉(xiāng)村人口和社會(huì)服務(wù)的公共建筑設(shè)施。

鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)，系指直接或者間接地為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)和鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)、生活服務(wù)的公益公用事業(yè)建設(shè)。比如鄉(xiāng)村公路與道路交通設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村自來水生產(chǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村電力供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)、鄉(xiāng)村信息與通訊設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活供應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)等。也就是支持和維持鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)于農(nóng)村村民使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)同樣需要加強(qiáng)規(guī)劃管理，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本直轄區(qū)的實(shí)際情況和客觀要求制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，來具體規(guī)定村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法。

二、鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的任務(wù)

鄉(xiāng)和村莊建設(shè)規(guī)劃管理的主要任務(wù)是：

1.有效控制鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則進(jìn)行，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

2.切實(shí)保護(hù)農(nóng)用地、節(jié)約土地，為確保國家糧食安全做出具體貢獻(xiàn)

3.合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平

4.結(jié)合實(shí)際，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)有規(guī)劃地合理進(jìn)行

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