2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：建設工程規(guī)劃管理的審核內容

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建設工程規(guī)劃管理的審核內容

建設工程規(guī)劃管理的主要審核內容是審核建設工程申請條件、修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案以及工程設計圖紙文件等。

1.審核建設工程申請條件

建設單位或者個人，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件，包括建設項目批準、核準、備案文件，建設項目選址意見書或國有土地使用權出讓合同，建設工程總平面和建設用地規(guī)劃許可證以及土地權屆證明文件等，填寫建設工程申請表。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市確定的鎮(zhèn)人民政府首先要審查申請者是否符合法定資格，報送的資料、圖紙、表格是否完備，是否符合申請建設工程規(guī)劃許可證的應有條件和要求。

2.審核修建性詳細規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十條規(guī)定：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應當符合控制性詳細規(guī)劃。”這主要是指城鎮(zhèn)中的中心區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的景觀風貌區(qū)、重點發(fā)展建設區(qū)等重要地塊地段，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制修建性詳細規(guī)劃，由城市、縣人民政府審批。另外一些可能涉及周邊單位或者公眾切身利益，必須進行嚴格控制的成片開發(fā)建設地段，則由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門決定可由建設單位編制，然后對其修建性詳細規(guī)劃進行審定。于是審核修建性詳細規(guī)劃成為建設工程規(guī)劃管理中的一個重要內容和環(huán)節(jié)。

需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，比如房地產商對居住區(qū)成片開發(fā)建設項目，由建設單位委托據有相應規(guī)劃資質的規(guī)劃編制單位編制完成修建性詳細規(guī)劃后，應當提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件，以及《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(2002年修訂)等技術標準，對該居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃進行審核。

主要審核的內容是：

(1)居住區(qū)規(guī)劃設計基本原則。居住區(qū)規(guī)劃設計必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃要求，符合因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、綜合開發(fā)、配套建設、集約發(fā)展的原則，符合該地區(qū)的氣候條件、民族傳統(tǒng)習俗和地方特點，符合居民的生活居住活動規(guī)律。同時，應當充分利用規(guī)劃土地內的地形地貌地物、植被、水系和建筑物、構筑物、道路等，綜合考慮日照、采光、通風、防災、綠化等要求，并為老年人、殘疾人的生活和社會生活提供方便條件，體現(xiàn)良好的經濟、社會、環(huán)境的綜合效益。

(2)居住區(qū)用地平衡指標。審核居住區(qū)用地平衡指標，主要是審核其建設用地的合理性和經濟性。包括居住區(qū)用地以及其中的住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地的面積，所占比例(%)和人均用地面積等指標是否符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的要求。關鍵是審核居住區(qū)中住宅用地、公建用地、道路用地、公共綠地分別與居住區(qū)用地的百分比控制數。

由于城鎮(zhèn)規(guī)模、經濟發(fā)展水平和用地緊張狀況不同，致使居住區(qū)各項用地指標也不一樣，因此，該用地平衡指標有一個合理幅度，供審核時掌握選用。

(3)居住區(qū)規(guī)劃布局。居住區(qū)的規(guī)劃布局，應當綜合考慮路網結構、住宅布局、公建配套、建筑群體組合、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境等的內在聯(lián)系，構成一個完善的相對獨立的有機整體。審核規(guī)劃布局應遵循的原則：一是方便居民生活，有利組織管理;二是具有一定規(guī)模的公共活動中心，能夠方便經營、使用和社會化服務;三是合理組織人流車流，有利于安全防衛(wèi);四是構思新穎，能夠體現(xiàn)地方特色和居住區(qū)個性。

(4)居住區(qū)空間環(huán)境。居住區(qū)的空間環(huán)境，應當綜合考慮居住區(qū)外部環(huán)境與內部環(huán)境的有機聯(lián)系，注重景觀和空間的完整性，群體建筑與空間層次應在協(xié)調中求變化，合理設置公共服務設施，公共空間的環(huán)境設計，應當處理好建筑、道路、廣場、院落、水面、綠地和建筑小^l之間及其與人的活動之間的相互關系，豐富并美化居住區(qū)環(huán)境。

(5)住宅，公建，道路、綠地。居住區(qū)規(guī)劃設計，主要對住宅、公建、道路、綠地等進行合理布局和安排：，因此，還應當依據住宅、公共服務設施、道路系統(tǒng)、公共綠地等的規(guī)劃設計要求分別進行審核，包括容積率、建筑層數和高度、建筑間距、公共服務設施的配置水平和服務半徑、綠地率、道路等級、線型、路幅、出人口、停車泊位等。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經審定的修建性詳細規(guī)劃予以公布。修建性詳細規(guī)劃的審定，是該規(guī)劃中各項建設工程進行規(guī)劃審批的前提條件和重要步驟。然后，按照工作進度，需分別對施工建設地塊的建設工程依申請進行規(guī)劃許可的審核。

3.審定建設工程設計方案

審核建設工程設計方案是實施建設工程規(guī)劃管理的關鍵環(huán)節(jié)。建設單位或者個人，申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交根據控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃條件和經審定的修建性詳細規(guī)劃所編制的該建設工程的建設工程設計方案(提交2個以上的設計方案)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府依法對建設工程設計方案進行技術經濟指標分析比較和方案選擇，經一定工作程序審定建設工程設計方案和提交規(guī)劃設計修改意見。

針對建筑工程、道路交通工程、市政管線工程的不同特點，其審核的主要內容是不相同的：

(1)建筑工程。對于每一個單項建筑工程的審核，主要是審核建筑物的使用性質、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑間距、建筑退讓道路紅線以及建筑體量、造型、風格、色彩和立面效果等。同時，審核建筑設計是否符合消防、人防、抗震、防洪、防雷電等要求。對于辦公、學校、商業(yè)、醫(yī)療、教育、文化娛樂等公共建筑的相關部位還應審核無障礙設施的設置等。如果是重大建筑工程項目，還需要聽取有關部門和老師的意見。

(2)道路交通工程。對于道路交通工程的審核，包括對外交通和城鎮(zhèn)道路交通等的工程項目，應當依據《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》、《停車場規(guī)劃設計規(guī)則(試行)》、《城市道路管理條例》等法規(guī)和技術規(guī)范對其進行審核。如果是公路和城鎮(zhèn)道路交通工程，主要審核其地面道路走向、坐標、道路橫斷面、道路標高、路面結構類型、道路交叉口等是否符合規(guī)劃要求，以及道路附屬設施如隧道、橋梁、人行過街天橋、地道、廣場、停車場、公交車站、收費站等的設置是否合理等。如果是高架道路交通工程，應注意參照建筑工程的規(guī)劃要求進行審核，除審核其線路走向、控制點坐標、橫斷面等外，還需考慮對周圍建筑與環(huán)境是否產生日照、噪聲、廢氣、景觀等影響及其所采取的措施如果是地下軌道交通工程，不僅審核其走向、線型、斷面是否符合軌道交通工程的相關技術規(guī)范，尚應考慮保證其上部和兩側現(xiàn)有建筑物的結構安全。當地下軌道交通工程在城鎮(zhèn)道路下穿越時，應與相關城市道路工程相協(xié)調，并需滿足市政管線工程敷設空間的需要。同時，必須考慮地鐵車站、換乘站等垂直交通、出人口與地面的銜接，還應考慮通風、消防、防爆、防毒、人防等有關方面的要求。

(3)市政管線工程。對于市政管線工程的審核，應當依據《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》、《城市電力規(guī)劃規(guī)范》、《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》、《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》等有關法規(guī)和技術規(guī)范對其進行審核。主要審核管線的平面布置，包括埋設管線的排列次序、水平間距、架空管線之間及其建筑物、構筑物之間的水平凈距。審核管線的豎向布置，包括埋設管線的垂直凈距、覆土深度、架空管線的豎向間距。并審核管線敷設與行道樹、綠化、城鎮(zhèn)景觀要求等方面的關系。市政管線工程穿越城鎮(zhèn)道路、公路、鐵路、地鐵、隧道、河流、橋梁、綠化地帶、人防設施以及涉及消防安全、凈空控制等方面要求的，應征得有關部門的同意。

《城鎮(zhèn)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經審定的建設工程設計方案的總平面圖予以公布。經審定的建設工程設計方案，應通知建設單位或者個人，簽發(fā)設計方案審定通知書。

4.審查工程設計圖紙文件

建設單位或者個人提交經審定的建設工程設計方案所確定的建設工程總平面圖，單體建筑設計的平、立、剖面圖及基礎圖，地下室平立、剖面圖等施工圖紙，道路交通工程和市政管線工程應提交相應的設計圖紙，以及有關文件，經審查批準后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

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