2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理

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建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的概念與意義

1.建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理概念

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)對(duì)于按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門進(jìn)行批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)能夠符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局安排，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作。

建設(shè)項(xiàng)目，是指在一個(gè)總體設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程所組成，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行統(tǒng)一核算，行政上實(shí)行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。一般以一個(gè)企業(yè)或聯(lián)合企業(yè)、事業(yè)單位或獨(dú)立工程作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算。

建設(shè)項(xiàng)目的投資主體，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是國家投資和企事業(yè)單位投資以及集體投資進(jìn)行建設(shè);在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)項(xiàng)目投資出現(xiàn)多元化的投資渠道，不僅國家、集體、個(gè)人都可以投資，而且港、澳、臺(tái)地區(qū)以及國外投資者也可以投資進(jìn)行建設(shè)。

按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，是指列入《國務(wù)院投資體制改革的決定》之中的建設(shè)項(xiàng)目。2007年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》(國辦發(fā)[2007]64號(hào))嚴(yán)格規(guī)范了投資項(xiàng)目新開工的條件，表明在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的宏觀管理主要是通過計(jì)劃管理、規(guī)劃管理、土地管理和環(huán)境管理來實(shí)現(xiàn)的。規(guī)劃管理，就是指建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址審批制度，對(duì)于未取得規(guī)劃選址審批文件的項(xiàng)目，發(fā)改委等部門不得予以審批或核準(zhǔn)。

2.建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的意義

城鄉(xiāng)建設(shè)，是一個(gè)由性質(zhì)不一、規(guī)模不同、數(shù)量巨大、類型眾多的建設(shè)項(xiàng)目所構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)工程。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都與城鄉(xiāng)的自然環(huán)境、功能布局、空間形態(tài)以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等具有密切的聯(lián)系，既相互促進(jìn)又相互制約。因此，建設(shè)項(xiàng)目的選址布局，不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目本身的發(fā)展成敗起著事關(guān)重要的決定性作用，而且對(duì)城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展也產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一個(gè)選址合理的建設(shè)項(xiàng)目，即可有利于自身的發(fā)展，又能對(duì)城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展起到促進(jìn)作用。反之，一個(gè)選址失當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，既無益于自身的發(fā)展，還會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響，甚至造成難以彌補(bǔ)的損失。鑒于此，在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段，就應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址高度重視，介入城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。這樣，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段通過對(duì)選址的宏觀管理，一方面可將各項(xiàng)建設(shè)的安排納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，使以單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安排也能從城鄉(xiāng)的全局和長遠(yuǎn)利益考慮，經(jīng)濟(jì)、合理地使用土地;另一方面亦可通過宏觀管理，調(diào)整不合理的用地布局，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，從而為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活、生產(chǎn)提供比較理想的空間環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃管理，則有利于增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力，保證各項(xiàng)建設(shè)能夠有計(jì)劃、有步驟地按照規(guī)劃進(jìn)行，最終取得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。通過建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理和選址意見書的核發(fā)，既可以從規(guī)劃管理上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目加以引導(dǎo)和控制，充分合理利用現(xiàn)有土地資源，避免各自為政、無序建設(shè)和不為城鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患; 又可以為建設(shè)項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)提供重要依據(jù)，對(duì)于促進(jìn)從源頭上把好項(xiàng)目開工建設(shè)關(guān)，維持投資建設(shè)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展具有重要意義。

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門就參與管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址和布局是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃提出意見，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，作為有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，不僅對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合理選址和布局有利，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理來講也是十分重要的。一是能夠事先了解建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、類型、用地要求和對(duì)環(huán)境的影響程度，根據(jù)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出其選址布局是否符合規(guī)劃的意見，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理能夠處于比較主動(dòng)的地位，而不是被動(dòng)地接受和安排建設(shè)項(xiàng)目。二是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門已經(jīng)心中有數(shù)，有了思想和規(guī)劃上的準(zhǔn)備，有利于根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出比較合理妥善的安排，為以后的建設(shè)用地規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

二、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的任務(wù)

建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門行使城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理職責(zé)的第一步，是建設(shè)用地規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理的重要前提，在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中具有十分關(guān)鍵的調(diào)控作用。它的主要任務(wù)是：

1.保證建設(shè)項(xiàng)目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理的中心任務(wù)，就是保證建設(shè)項(xiàng)目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

2.履行城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能。

3.綜合協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目選址中的各種矛盾，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行。

三、建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理審核內(nèi)容

1.建設(shè)項(xiàng)目的基本情況主要是了解建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、用地大小、供水和能源的需求量、采取的交通運(yùn)輸方式及其運(yùn)輸量、污水的排放方式及其污水量等，以便掌握該建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，綜合考慮建設(shè)項(xiàng)目選址的基本要求。

2.建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

建設(shè)項(xiàng)目的選址，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，其選址布局應(yīng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃布局相協(xié)調(diào)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十五條明確規(guī)定： “城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通訊設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護(hù)區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場(chǎng)及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。”第三十條至第三十二條，還規(guī)定要“嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，”“保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，”“依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源”等，建設(shè)項(xiàng)目的選址必須考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的這些項(xiàng)目內(nèi)容，使建設(shè)項(xiàng)目的選址布局與城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的項(xiàng)目內(nèi)容相協(xié)調(diào)，不發(fā)生相互沖突和重復(fù)或者是不恰當(dāng)?shù)倪x址布局。換句話說，建設(shè)項(xiàng)目的選址布局要避開與建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)不符或不相容的現(xiàn)有或規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)中必須保護(hù)的各項(xiàng)用地。

3.建設(shè)項(xiàng)目與相關(guān)設(shè)施的銜接與配合

建設(shè)項(xiàng)目的正常發(fā)展運(yùn)行，一定要與城鄉(xiāng)中的交通、能源、市政、信息、防災(zāi)等設(shè)施相銜接與配合。同時(shí)，一般建設(shè)項(xiàng)目尤其是大中型建設(shè)項(xiàng)目都有生活設(shè)施配套的要求，亦需要考慮建設(shè)項(xiàng)目配套的生活設(shè)施與城鄉(xiāng)居住區(qū)及公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。

4.建設(shè)項(xiàng)目與周圍環(huán)境的和諧

建設(shè)項(xiàng)目的選址布局必須考慮與周圍環(huán)境的和諧相處。建設(shè)項(xiàng)目的選址布局不能造成對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的污染和破壞，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。生產(chǎn)或存儲(chǔ)易燃、易爆、劇毒物的工廠倉庫等建設(shè)項(xiàng)目，以及嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生和公共安全的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避開市區(qū)，以免影響、損害和威脅居民健康與安全。產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避開城鄉(xiāng)水源地和主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，避開文物古跡和風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)。產(chǎn)生放射性危害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，必須避開市區(qū)和城鄉(xiāng)居民密集區(qū)，同時(shí)必須設(shè)置防護(hù)工程，妥善考慮事故處理應(yīng)急措施和廢棄物的處理設(shè)施。

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