2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的

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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的

1.規(guī)劃管理的目的

規(guī)劃管理的目的，是由規(guī)劃管理屬于公共行政管理范疇和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點所決定的。從規(guī)劃管理系統(tǒng)的整體來看，其管理目的是：

(1)維護社會公共利益。維護社會公共利益是公共行政的基本職能。所謂社會公共利益是絕大多數(shù)人的根本利益、整體利益和長遠利益。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是對土地和空間資源的合理配置，具有利益分配的功能。規(guī)劃管理維護公共利益，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一要保障涉及社會公共利益的用地和空間資源，滿足廣大社會公眾的社會需要。例如，公共服務設施、市政公用設施、公共綠化用地等。二要保障整體布局的科學、合理，有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟、社會活動的協(xié)調運行。三是要有利于城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，保障后人的發(fā)展條件。

就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施來講，審核規(guī)劃許可，維護社會公共利益，就要切實保證各項建設不得妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、公共交通和城鄉(xiāng)風貌，切實保護歷史文化遺產(chǎn)和自然文化遺產(chǎn)等。公共政策體現(xiàn)公共利益，規(guī)劃管理必須認真貫徹執(zhí)行。

(2)保護相關方面的合法權益。保護相關方面的合法權益是公共行政的基本職能之一。我國《物權法》的頒布與實施，為保護相關方面的合法權益提供了法律保障。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施，在很多方面涉及物權的保護。諸如個人和單位的土地使用權，各項建設涉及的現(xiàn)有通道、通水和四鄰的日照、通風等權益等。這就要求規(guī)劃管理按照“公平、公正、公開”的原則，妥善處理相關方面權益的矛盾，必要時要采用公示，聽證會等方式，聽取相關方面的意見和要求，接受社會的監(jiān)督。我國正處在經(jīng)濟體制轉軌時期，產(chǎn)權制定和保護方面的法規(guī)還不健全，規(guī)劃管理必須非常慎重地處理涉及相關方面權益保護的有關事項。

(3)促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。政府的基本職能主要是政治、經(jīng)濟、文化、社會服務等職能，并構成公共行政的基本內容和范圍，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，是公共行政的題中之意。在市場經(jīng)濟條件下，公共行政的主要責任是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府應當提供的公共產(chǎn)品之一。

城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村是經(jīng)濟社會發(fā)展的載體，是人類的住區(qū)。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地和空間資源的合理配置，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，滿足社會公眾日益增長的物質、文化的需要，不斷改善人們生存、生活和社會活動環(huán)境。為實現(xiàn)這一目的，需要統(tǒng)籌協(xié)調人與自然、經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、，近期與遠期、局部與整體、需要與可能等各種關系。

(4)保障城鄉(xiāng)各項建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。從上述可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府調控經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共行政的職責。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施是通過城鄉(xiāng)各項建設來實現(xiàn)的，規(guī)劃管理必須通過管理將各項城鄉(xiāng)建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，才能促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。從城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的內容和過程來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施涉及面廣，與其他城市管理工作密切相關，規(guī)劃的實施是一個持續(xù)不斷的過程。且城鄉(xiāng)規(guī)劃具有調控、引導的功能，具有公共政策的屬性。因此，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是規(guī)劃管理部門的事，也是政府各管理部門和社會公眾的事，眾志才能成城。

2.規(guī)劃管理目的實現(xiàn)的過程

實現(xiàn)規(guī)劃管理目的，必須將管理目的具體化為管理目標。有一個從抽象到具體、從模糊到精確、從全面到局部、從內化到外化的過程。

(1)管理目標的分解。

通過管理目標分解，規(guī)劃管理系統(tǒng)目標形成層次性和目標結構，成為一條“決策一手段”鏈，即下一層次規(guī)劃管理目標是實現(xiàn)上—一規(guī)劃管理決策的手段，近期目標是實現(xiàn)遠期目標的手段。

(2)管理目標的內化。所謂管理目標的內化是指，要充分發(fā)揮管理目標的凝聚、導向、激勵和評價作用，促使每個規(guī)劃管理人員將規(guī)劃管理目標成為個人的理想和信念，使規(guī)劃管理目標成為推動每個規(guī)劃管理人員發(fā)揮聰明才智和創(chuàng)造性的心理動力;把規(guī)劃管理目標成為每個規(guī)劃管理人員指導工作方向的導向標和衡量工作成敗的尺度。

(3)管理目標的外化。所謂管理目標的外化，即物化。是指規(guī)劃管理活動在規(guī)劃管理目標的指導下促使管理對象符合管理目標的要求，最終形成管理目標所要求的物化狀態(tài)，使管理目標變?yōu)楝F(xiàn)實。因此規(guī)劃管理目標的外化體現(xiàn)在規(guī)劃管理決策結果之中。例如，編制完成的各類城鄉(xiāng)規(guī)劃;按規(guī)劃管理要求建成的建設工程等。

3.規(guī)劃管理的基本依據(jù)

規(guī)劃管理基本依據(jù)有：法律規(guī)范依據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)、技術規(guī)范和標準依據(jù)、方針政策依據(jù)。

(1)法律規(guī)范依據(jù)。規(guī)劃管理是公共行政工作，必須依法行政。無論城市規(guī)劃編制、審批、實施管理，還是規(guī)劃監(jiān)督檢查，都必須貫徹執(zhí)行我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法律規(guī)范和相關的法律規(guī)范;遵循當?shù)赜墒?、自治區(qū)、直轄市依法制定的城市規(guī)劃地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件;遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法制定的行政制度和：工作程序。

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，便具有規(guī)范規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設的法律地位，是規(guī)劃管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃包括：按照法定程序批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等。規(guī)劃管理的不同階段，前一個管理階段形成的管理決策，也是后一個階段規(guī)劃管理的依據(jù)。

城市規(guī)劃是一個有機的體系，具有層次性。上位規(guī)劃指導下位規(guī)劃的編制，因此編制城市總體規(guī)劃，應當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他上位法定規(guī)劃為依據(jù);編制城市近期建設規(guī)劃，應當以依法批準的總體規(guī)劃為依據(jù);編制城市控制性詳細規(guī)劃，應當以依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù);編制修建性詳細規(guī)劃，應當以依法批準的控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)。

(3)技術規(guī)范和標準依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與實施應當依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)范的標準，特別是依據(jù)其中的強制性技術規(guī)范。技術規(guī)范和標準包括：國家制定的城市規(guī)劃技術規(guī)范和標準。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)國家技術規(guī)范編制的地方性技術規(guī)范、標準;城市規(guī)劃行業(yè)制定技術規(guī)范、標準。

(4)方針政策依據(jù)。規(guī)劃管理是一項公共行政工作。各級人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，為城鄉(xiāng)建設和管理制定的各項方針政策，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。

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