2019年城規(guī)《規(guī)劃原理》知識(shí)點(diǎn)串講：城市化水平“滯后”成因分析的觀點(diǎn)

城市化水平“滯后”成因分析的多種觀點(diǎn)

對(duì)于我國(guó)城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的成因，大量的研究成果表明有以下一些觀點(diǎn)：

1　戶籍制度對(duì)人口自由流動(dòng)的限制。在我國(guó)，戶籍制度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人口管理方式的意義，而是與居民的政治經(jīng)濟(jì)利益分配緊密結(jié)合，職業(yè)、住房、教育、福利、土地、社會(huì)地位等方面全面樹立起了阻礙人口自由流動(dòng)的屏障。推進(jìn)戶籍制度的改革已經(jīng)形成一種共識(shí)，并且已經(jīng)取得了很大成果。

2　二元經(jīng)濟(jì)體制下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主的“進(jìn)廠不進(jìn)城”的特殊工業(yè)化道路。這種工業(yè)化方式削弱了工業(yè)化對(duì)人口由農(nóng)村向城市遷移的帶動(dòng)作用。對(duì)此，石憶邵[2]等許多學(xué)者都做了深入探討。

3　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題。由于目前的農(nóng)村土地集體所有制沒有賦予農(nóng)民處置、流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利，同時(shí)又沒有建立起相應(yīng)的有效的社會(huì)保障制度，阻礙了農(nóng)民向城市的遷移。農(nóng)民由于不愿放棄作為生存保障的土地，從而不愿永久遷移，阻滯了人口的自由流動(dòng)。曾永昌(2001)[3]鄭凌云(2003)[4]等人都提出了這種觀點(diǎn)。

4　勞動(dòng)生產(chǎn)率問題。葉裕民(2002)[5]稱之為“工業(yè)化的結(jié)構(gòu)性弱質(zhì)”，也就是輕重工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。一般而言，重工業(yè)是技術(shù)密集型，比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高。而我國(guó)卻違反常理地輕工業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率高于重工業(yè)，原因主要是外資與技術(shù)的注入使輕工業(yè)站在一個(gè)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的起點(diǎn)上。其結(jié)果則是應(yīng)該技術(shù)進(jìn)步的重工業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，應(yīng)該大規(guī)模吸納勞動(dòng)力的輕工業(yè)技術(shù)進(jìn)步過快，沒有起到應(yīng)有的吸納作用。

5　還有我國(guó)發(fā)展歷史上的戰(zhàn)略與認(rèn)識(shí)的原因。王小魯與夏小林[6]指出，建國(guó)以來的很長(zhǎng)時(shí)期，在“變消費(fèi)城市為生產(chǎn)城市”的發(fā)展政策指導(dǎo)下，城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被忽視和壓抑，使大部分城市變成了功能不全，結(jié)構(gòu)失調(diào)的單純的工業(yè)基地。而1960～1970年代為備戰(zhàn)而實(shí)行的“山、散、洞”的“三線”工業(yè)建設(shè)布局政策，也使工業(yè)進(jìn)一步遠(yuǎn)離城市，失去了基礎(chǔ)設(shè)施的依托，又影響了城市發(fā)展。

上述觀點(diǎn)從不同角度探討和揭示了我國(guó)城市化水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的成因，有其說服力。當(dāng)然，改革開放以來情況已發(fā)生了很多變化。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)已相當(dāng)市場(chǎng)化，戶籍制度、用工制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及人口遷移管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等都與以往大不相同。

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