2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：行政程序法的基本制度（下）

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回避制度?；乇苤贫龋侵竾?guó)家行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中，如與其處理的行政法律事務(wù)有利害關(guān)系，為保證處理的結(jié)果和程序進(jìn)展的公平性，依法終止其職務(wù)的形式并由其他人代理的一種程序法制度?；乇苤贫鹊恼嬲齼r(jià)值在于確保行政程序的公正性，保證行政程序公正的原則得到具體落實(shí)。

人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》中規(guī)定，規(guī)避范圍不僅有直接血親關(guān)系，還對(duì)三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系等都作了明確的規(guī)定，而且對(duì)任職回避程序、公務(wù)回避程序也作了具體規(guī)定。

信息公開制度。信息公開，是指凡涉及行政相對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定予以保密的以外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)該依法向社會(huì)公開，任何公民或組織都可以依法查閱復(fù)制。信息公開制度有利于公民參政;有利于公民行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利;有利于防止行政腐敗和暗箱“操作”，這樣，公民的權(quán)益就會(huì)獲得比較切實(shí)的保障。

信息公開的范圍，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，凡是涉及行政相對(duì)方權(quán)利和義務(wù)的信息，必須向社會(huì)公開。行政主體應(yīng)當(dāng)提供條件和機(jī)會(huì)讓公眾知曉行政信息;沒有公開的信息不能作為行政主體行政行為的依據(jù)。

職能分離制度。職能分離制度，是指行政主體審查案件的職能和對(duì)案件裁決的職能，分別由內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)或人員來行使，確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯的制度。職能分離制度調(diào)整的不是行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系，而是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員的關(guān)系。職能分離制度可以建立權(quán)力制約機(jī)制，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗和濫用權(quán)力;防止行政執(zhí)法人員的偏見，保證行政決定的公正、準(zhǔn)確;行政分離制度還有利于樹立行政機(jī)關(guān)在公眾心目中的形象，消除公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的偏見和疑慮。

時(shí)效制度。時(shí)效制度是對(duì)行政主體行政行為給予時(shí)間上的限制，以保證行政效率和有效保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的程序制度。時(shí)效制度要求行政主體在實(shí)施行政行為，特別是直接涉及行政相對(duì)人合法權(quán)益的行為時(shí)，法律明確規(guī)定的時(shí)間限制。

時(shí)效制度的作用：時(shí)效制度保障了行政行為及時(shí)作出，避免因?yàn)闀r(shí)間的拖延、耽擱造成行政相對(duì)人權(quán)益的損害;防止和避免官僚主義，提高行政效率;督促行政主體及時(shí)作出行政行為，防止因?yàn)闀r(shí)間的拖延造成證據(jù)的散失、毀滅或環(huán)境、條件變化等影響行政行為作出的準(zhǔn)確性;還有利于穩(wěn)定行政管理秩序和社會(huì)秩序。

時(shí)效制度的主要內(nèi)容包括：行政行為的期限;違反行政時(shí)效的法律后果和對(duì)違反時(shí)效制度的司法審查。救濟(jì)制度。行政救濟(jì)有廣義和狹義之分。廣義行政救濟(jì)，包括行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)，也包括司法機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)方的救濟(jì)，以及其他救濟(jì)方式，如國(guó)家賠償?shù)?。其?shí)質(zhì)是對(duì)行政行為的救濟(jì)。狹義上的行政救濟(jì)是指行政相對(duì)方不服行政主體作出的行政行為，依法向作出該行政行為的行政主體或其上級(jí)機(jī)關(guān)，或法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng);受理機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為依法進(jìn)行復(fù)查并作出裁決;或上級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行救濟(jì);或應(yīng)行政相對(duì)方的賠償申請(qǐng)，賠償機(jī)關(guān)予以理賠的法律制度。

行政救濟(jì)的內(nèi)容包括：行政復(fù)議程序、行政賠償程序和行政

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