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2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識點:行政指導(dǎo)

更新時間:2019-09-27 16:55:22 來源:環(huán)球網(wǎng)校 瀏覽25收藏5

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行政指導(dǎo)

行政指導(dǎo)是第二次世界大戰(zhàn)后,作為一種行之有效、靈活的行政方式在國家行政管理中得到了廣泛的應(yīng)用。

(1)行政指導(dǎo)的含義。行政指導(dǎo),是指行政主體為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟和社會管理的需要,基于國家法律原則和政策,在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的范圍內(nèi),在行政相對方的同意或協(xié)助下,靈活的運用非強制手段,有效地實現(xiàn)一定的行政目的,但不直接產(chǎn)生法律效果的行為。其內(nèi)涵:一是行政指導(dǎo)的實施宗旨是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下不斷變化的經(jīng)濟和社會生活對行政管理的需要。二是行政主體實施行政指導(dǎo)是根據(jù)其職責(zé)和承擔(dān)的具體任務(wù)進行的,只要屬于其管轄范圍內(nèi)的事項,行政主體均可以對其實施行政指導(dǎo);除一些行政指導(dǎo)具有法律依據(jù)外,多數(shù)的行政指導(dǎo)的行政行為是基于法律原則以及行政組織法上的職能規(guī)定作出的,有的則是直接根據(jù)國家政策靈活作出的。三是行政指導(dǎo)沒有強制力,行政相對方可以自主決定是否接受或者配合,因而不產(chǎn)生直接的法律后果。

(2)行政指導(dǎo)的種類。行政指導(dǎo)可以從不同的角度進行分類:以有無法律依據(jù)分為有法律依據(jù)的行政指導(dǎo)和無法律依據(jù)的行政指導(dǎo);以作用的性質(zhì)分為促進性行政指導(dǎo)和限制行政性指導(dǎo);以指導(dǎo)層次分為宏觀性行政指導(dǎo)和個別行政指導(dǎo);以行業(yè)和部門管理可以分為建設(shè)、教育、商業(yè)等若干行業(yè)類別,如對行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見、產(chǎn)業(yè)政策等均屬行業(yè)指導(dǎo);以功能為標準分為管制型行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、促進性行政指導(dǎo),如事先阻止違章建筑即屬于管制性行政指導(dǎo),調(diào)停相對人之間的爭執(zhí),避免釀成事端,屬于調(diào)整性行政指導(dǎo),促進性指導(dǎo)是指行政主體為使行政相對方的行為合法化而給予的行政指導(dǎo),如規(guī)劃報建指導(dǎo)等。

(3)行政指導(dǎo)的意義。行政指導(dǎo)是對目前法律不完備的及時補充。由于立法周期、費用等限制,尚不能完全滿足行政管理對行政立法的需求,難以周到地為“依法行政”提供法律依據(jù)和具體對策。行政機關(guān)可以利用行政指導(dǎo)等措施實施管理,可以起到對“法律空白”和傳統(tǒng)“依法行政”手段的補充。

行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢,傳統(tǒng)的行政管理具有明顯的“命令一服從”的關(guān)系特征。二戰(zhàn)后,特別是近幾十年來,各市場經(jīng)濟國家隨著經(jīng)濟民主化的趨勢,相應(yīng)產(chǎn)生了行政管理民主化的趨勢,由于行政指導(dǎo)是在行政相對人的自愿同意和協(xié)助下進行的,與強制性法律手段相比,行政指導(dǎo)更具民主性,更符合行政相對人的意愿,從而減少行政阻力,更有利于行政管理目標的實現(xiàn)。

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