2019年城規(guī)《管理與法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)：行政合法性原則

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行政法的基本原則

行政法的原則：

行政法應(yīng)當(dāng)遵循的原則大致可分為三類(lèi)：一類(lèi)是政治原則和憲法原則，它規(guī)定行政法的發(fā)展方向、道路和根本性質(zhì)。另一類(lèi)是一般的行政法原則，即基本原則。位于政治原則和憲法原則之下，產(chǎn)生于行政法并指導(dǎo)所有的行政法律規(guī)范。在一類(lèi)是行政法的特別原則，這類(lèi)原則位于基本原則之下，產(chǎn)生于行政法并指導(dǎo)局部行政規(guī)范。

行政法的基本原則是行政法治原則，它貫穿于行政法關(guān)系之中名具有其它原則不可替代的作用。

①行政法治原則可以指導(dǎo)行政法的制定、修改、廢止工作。 ②行政法治原則有助于人們對(duì)行政法的學(xué)習(xí)、研究及解釋。③行政法治原則可以指導(dǎo)行政法的實(shí)施，發(fā)揮執(zhí)法者的主觀(guān)能動(dòng)性，防止發(fā)生執(zhí)法誤差或執(zhí)法偏差。④行政法治原則可以彌補(bǔ)行政法規(guī)范的漏洞，直接作為行政法適用。

行政法治原則對(duì)行政主體的要求可以概括為：依法行政;具體可分為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。

(1)行政合法性原則。行政合法性原則要求行政必須服從法律的基本準(zhǔn)則和法制、民主及人權(quán)原則在行政領(lǐng)域的運(yùn)用和體現(xiàn)。即合法性原則是以法制、民主和人權(quán)原則為基礎(chǔ)的。

行政合法性，指行政主體行使行政權(quán)必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。行政合法性原則的內(nèi)容包括：

1)行政主體合法。行政合法性原則要求主體必須是依法設(shè)立的，并應(yīng)具備相應(yīng)資格。行政主體合法是依法行政的基礎(chǔ)，也是依法行政必不可少的條件。

2)行政權(quán)限合法。行政權(quán)限，指行政權(quán)力的邊界。行政權(quán)限合法是指行政主體運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力對(duì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整的行為應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。包括：時(shí)間、空間范圍限制;手段、方法限制;權(quán)力運(yùn)用程度限制;目的、動(dòng)機(jī)限制等。超出授權(quán)范圍的行政是越權(quán)行為，而越權(quán)行為是無(wú)效行為。

3)行政行為合法。即行政行為依照法律規(guī)定的范圍、手段、方式、程序進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)作出對(duì)具體行政行為必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

4)行政程序合法。行政程序是指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即行政行為所遵循的方式、步驟、順序、以及時(shí)限的總和。程序合法是實(shí)體合法、公正的保障。侵犯公民的程序權(quán)力，同樣是為法。程序的作用是有效防范行政權(quán)力的專(zhuān)斷和濫用，保障行政機(jī)關(guān)作出最佳的解決問(wèn)題的途徑，提高公民接受行政決定的能力。嚴(yán)重違反法定程序多的行政決定是無(wú)效的。

5)其他原則。例如：法律優(yōu)位原則、法律保留原則等。

強(qiáng)調(diào)依法行政并非限制行政活動(dòng)?，F(xiàn)代行政可分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生直接影響的，如明亮、行政處罰、行政強(qiáng)制措施等。這類(lèi)行政應(yīng)受到法律的嚴(yán)格制約，可以說(shuō)“沒(méi)有法律規(guī)范就沒(méi)有行政”，稱(chēng)之為消極行政。第二類(lèi)是對(duì)行政相對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)不產(chǎn)生直接影響的，如行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政咨詢(xún)、行政建議、行政政策等。這類(lèi)行政則要求行政機(jī)關(guān)在法定的權(quán)限內(nèi)積極作為，稱(chēng)之為積極行政，或“服務(wù)行政”。

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