2019年城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試規(guī)劃原理考點：城市發(fā)展的基本規(guī)律

所有城市都需要遵循共同的城市發(fā)展一般規(guī)律，反映在：對城市發(fā)展具有重大影響的城市發(fā)展動力機制、地理區(qū)位、地區(qū)氣候、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人才條件(包含政策、技術(shù)、管理)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟基礎等要素上。現(xiàn)就有關(guān)要素的一些規(guī)律性問題提些看法。

1.城市發(fā)展動力機制中最根本的是人的需要

城市是人類為滿足自身生存和發(fā)展需要而創(chuàng)建的、融合了自然環(huán)境的人工環(huán)境。城市的產(chǎn)生和發(fā)展都來自于人的需要，這種需要成為人創(chuàng)建和發(fā)展城市的根本動力。把城市產(chǎn)生和發(fā)展的原因僅僅歸因于社會生產(chǎn)力的提高，是對最根本的原因——人的因素的忽視②。因為社會生產(chǎn)力中主要是人，社會生產(chǎn)力之所以提高，還是出于人生存和發(fā)展的需要。因此，研究城市的發(fā)展規(guī)律首先應研究人，建設和發(fā)展城市首先應“以人為本”，滿足人的需要，這樣才符合科學發(fā)展觀，適應城市發(fā)展的客觀規(guī)律，才能建設成舒適、方便、優(yōu)美、宜居、和諧的城市。否則，忽視人的需要，見物不見人，正是產(chǎn)生種種城市問題、居民的滿意度低，造成城市不同程度衰退的理論認識上的重要原因。

2.綜合區(qū)位對城市發(fā)展有著決定性的影響

城市的綜合區(qū)位包括地理區(qū)位、資源區(qū)位、經(jīng)濟區(qū)位和政治文化區(qū)位等。其中前兩項屬于非流動性要素。一個城市如擁有與其他城市相比更便利、更通達的地理區(qū)位，或鄰近豐富的自然資源，或是全國首都或省會首府，將在獲取各種信息、發(fā)展城市生產(chǎn)、開展經(jīng)濟合作、擴大對外貿(mào)易、降低產(chǎn)品成本、提高城市知名度等方面更具有優(yōu)勢。一些沿海城市和各省首府較為發(fā)達就是明證。

3.農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的基礎和前提

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市化的初始動力。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為城市提供糧食、副食品、原材料，為城市工業(yè)提供市場、被解放出來的農(nóng)村勞動力和早期的資金積累，也大大支援了城市和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而是城市發(fā)展的基礎和前提。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村人口一方面不斷涌向城市，另一方面通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展就地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，推動了城市及其郊區(qū)的城市化進程。

4.工業(yè)化、市場化和科技進步是城市化的重要推動力

工業(yè)化與城市化是相互促進、共同發(fā)展的。工業(yè)化是世界城市化進程中最直接、最巨大的推動力。但過去，我國明顯存在城市化滯后于工業(yè)化進程的現(xiàn)象。改革開放后情況有所改變，尤其在我國中西部地區(qū)，工業(yè)化正成為城市化的重要推動力。市場化與工業(yè)化、城市化密不可分;工業(yè)化和城市化的過程就是市場化建立的過程。由于我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，市場化進程遠遠滯后于工業(yè)化和城市化進程，市場的作用受到長期抑制。改革開放后我國開始建立市場經(jīng)濟體制，各類市場迅速建立起來，大大促進了城市經(jīng)濟的發(fā)展，給城市發(fā)展注入了重要的新動力?？茖W技術(shù)的創(chuàng)新、應用和推廣，大大提高了社會生產(chǎn)力，改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動組織結(jié)構(gòu)和資源利用方式，促進城市向集約型發(fā)展;也改變了人們的生活方式和城市空間形態(tài)，改善了城市環(huán)境，加強了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?？萍歼M步已成為城市發(fā)展和提升城市化質(zhì)量的重要動力。

5.文化是對城市發(fā)展長遠起作用的基礎條件和根本動力

城市是文化的載體;文化是城市的靈魂。文化與經(jīng)濟密切不可分;知識經(jīng)濟的內(nèi)核是文化。不能低估文化建設對經(jīng)濟建設的巨大推動作用。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老企業(yè)的改造，新產(chǎn)品的開發(fā)，經(jīng)濟效益的提高，國際市場競爭力的增強，經(jīng)濟建設人才的培養(yǎng)，經(jīng)濟管理的加強，以及經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)境、能源、交通等問題的解決，都要靠科技這個第一生產(chǎn)力，要靠教育這個立國之本，要靠大大提高全民的文化素質(zhì)。說到底，經(jīng)濟的發(fā)展要靠文化。有中國特色社會主義的文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量，是綜合國力的重要標志。所以，看一個城市是否有吸引力，是否有競爭力，是否有發(fā)展的底氣和潛力，很重要的一點是要看它的文化資源、文化氛圍、文化品位和文化發(fā)展水平，因為這些都是對城市發(fā)展長遠起作用的基礎條件和根本動力。

6.政策因素對城市發(fā)展起著控制性作用

城市的發(fā)展既受直接政策如城市人口政策和城市規(guī)劃建設政策的影響，又受間接政策如產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域發(fā)展政策的影響。不同的城市人口、城市規(guī)劃建設政策以及不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展政策，對城市化的的發(fā)展進程有著十分不同的作用和結(jié)果。以我國為例，改革開放前后不同的城市人口政策、戶籍制度和建制鎮(zhèn)設置標準，使得城市化水平從被人為地抑制轉(zhuǎn)向迅速提高;兩個時期中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展政策，從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和均衡的區(qū)域發(fā)展政策，轉(zhuǎn)向重點發(fā)展輕工業(yè)和非均衡的區(qū)域發(fā)展政策，決定了兩種不同的勞動力流向和投資區(qū)域指向，從而產(chǎn)生了兩種不同的城市化發(fā)展狀況e。由此明顯地看出政策對城市發(fā)展的控制作用。

7.城市生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡是保持城市健康發(fā)展的必要條件

在城市的發(fā)展過程中，由城市人群、綠色植物、動物、微生物、除生物以外的自然界、城市設施和城市廢棄物所組成的城市生態(tài)系統(tǒng)，在其內(nèi)部以及與其外部其他生態(tài)系統(tǒng)之間，進行著極其復雜的物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換以及人群、車輛和信息的交流，并保持著一定程度的相對平衡。城市生態(tài)一旦嚴重失衡，就將出現(xiàn)各種城市問題，阻礙城市的發(fā)展，甚至造成災難性的破壞。因此，城市生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡是保持城市健康發(fā)展必不可少的條件。

8.城市基礎設施是城市賴以生存和發(fā)展的生命線系統(tǒng)和城市發(fā)展的基礎條件

無數(shù)的實例證明，如果城市斷了水，斷了電，斷了煤氣，交通癱瘓，垃圾成山，信息網(wǎng)絡都不通，城市的生命線系統(tǒng)就陷于癱瘓，就喪失了生存的條件，就會變成一座“死城”。城市基礎設施又是城市發(fā)展的基礎條件。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活都離不開水、電、氣、交通、信息;城市基礎設施也是保護城市生態(tài)環(huán)境重要的物質(zhì)保證，并且還是提高城市效率和現(xiàn)代化水平的基本手段?？梢哉f，城市基礎設施的建設水平，決定了城市現(xiàn)代化的發(fā)展水平。因此，忽視城市基礎設施的建設，必將延緩城市的發(fā)展。

9.城市發(fā)展必須擁有外部的區(qū)域經(jīng)濟的基礎條件

城市都不是孤立的，都屬于一定地域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系，并與這個城鎮(zhèn)體系內(nèi)各個大小城鎮(zhèn)有著密切的關(guān)系。任何一個城市的發(fā)展除其本身所具有的條件外，還必須擁有賴以存在和發(fā)展的一定的外部區(qū)域條件，包括區(qū)域內(nèi)的水、土地、礦產(chǎn)和勞動力資源等自然和社會條件，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、能源、水利等方面的條件。因此，研究城市的發(fā)展不能“就城市論城市”，還必須在更大的范圍內(nèi)研究實現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

10.城市的興衰取決于發(fā)展的可持續(xù)性及其科學的綜合決策

城市發(fā)展的基本矛盾，是人與自然之間、社會經(jīng)濟發(fā)展的無限性與資源、環(huán)境的有限性之間的矛盾。因此，除了嚴重自然災害和戰(zhàn)爭等特殊因素造成城市被毀甚至消亡以外，人與自然之間，發(fā)展與資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控，亦即保持城市發(fā)展的可持續(xù)性，是決定城市興衰和能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;而保持城市發(fā)展的可持續(xù)性，則取決于決策者對發(fā)展與環(huán)境的科學的綜合決策。

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