2019年城規(guī)《管理法規(guī)》復習重點：歷史文化遺產保護管理

一、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報

1、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報條件(1)保存文物特別豐富;(2)歷史建筑集中成片;(3)保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌;(4)歷史上曾經作為政治、經濟、文化、交通中心或軍事要地，或發(fā)生過重要歷史事件，或其傳統(tǒng)產業(yè)、歷史上建設的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產生過重要影響，或能集中反映本地區(qū)的建筑文化特色、民族特色。申報歷史文化名城的保護范圍內應有2個以上歷史文化街區(qū)。

2、歷史文化街區(qū)應具備的條件(1)有比較完整的歷史風貌;(2)構成歷史風貌的歷史建筑和歷史環(huán)境要素基本上是歷史存留的原物;(3)歷史文化街區(qū)用地面積不小于1ha;(4)歷史文化街區(qū)內文物古跡和歷史建筑的用地面積宜達到保護區(qū)內建筑總用地面積的60%以上。

3、申報程序

A申報歷史文化名城：省人民政府提出申請→國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門組織老師論證→國務院批準公布

B歷史文化名鎮(zhèn)、名村：所在地縣級人民政府提出申請→省政府確定的文物主管部門會同國務院文物主管部門組織老師論證→省人民政府批準公布

二、管理的依據與原則

2、方針原則

(1)歷史文化遺產保護方針物質文化遺產：保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理;非物質文化遺產：保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展。

(2)歷史文化遺產保護原則文物：歷史原真性、建筑完整性

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村處理好保護與發(fā)展的關系。保護不可移動文物的歷史原狀;保護其承載的傳統(tǒng)起居生活形態(tài)、文化習俗和人文精神;保護歷史遺存的完整的街道格局和建筑風貌;加快城市的經濟發(fā)展、功能更新和生活環(huán)境的改善。三、管理的主要方法

(一)文物保護單位的保護方法1、劃定文物保護范圍2、劃出建設控制地帶：建筑實體、環(huán)境

(二)歷史文化名城的保護方法1、劃定不同類別保護范圍界線;歷史地段、歷史建筑群、文物古跡;分為保護區(qū)和建設控制地帶兩層次;劃定環(huán)境協調區(qū);紫線：歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護界線。

2、保護傳統(tǒng)格局、風貌和空間尺度。3、古城保護和新區(qū)建設相結合。4、遺產保護與旅游開發(fā)相結合。前提是制定和實施《歷史文化名城保護規(guī)劃》。屬于專項規(guī)劃，通常分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個層次。

(三)歷史文化街區(qū)的保護方法

1、控制各項建設，防止破壞傳統(tǒng)風貌。

劃定歷史文化街區(qū)的紫線。2、加強環(huán)境整治，維護傳統(tǒng)風貌。對與歷史風貌有沖突的一般建筑物、構筑物整修、改造或拆除;對歷史風貌有沖突的地域空間環(huán)境清理、整頓;對市政公用設施和現代生活設施改善和整飾。

3、合理更新利用，服務現代社會。賦予新功能;創(chuàng)造歷史空間有機延續(xù)的目的

(四)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃

1、保護規(guī)劃的編制與期限公布之日起1年內編制完成;編制期限應與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃一致;報送審批前，組織編制機關應廣泛征求有關部門、老師和公眾的意見。

2、保護規(guī)劃審批及備案保護規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批;報國務院建設主管部門和國務院文物主管部門備案。

3、公布和修改組織編制機關應及時公布依法批準的保護規(guī)劃;經依法批準的保護規(guī)劃，不得擅自修改;確需修改的，向原審批機關報告，并按原審批程序報送審批。

(五)歷史建筑的保護方法(1)建筑本體的保護A修繕：表面清洗粉刷、結構性修繕、內裝飾修繕按原樣修復，修舊如故，以存其真;盡量利用相同時期生產的材料;構件無法使用歷史材料的，代用部分與原材料有明顯的區(qū)別B調整使用：產權或使用權置換、恢復房屋原使用性質，或改變不當使用

C特殊情況：需要將保護建筑拆除、遷移或變更，必須經過老師論證，按法定程序報批后，可采取下列措施→整體位移、建筑主體保存、意象保存

四、管理程序及操作要求

一般程序即納入建設工程的“一書兩證”管理程序特殊程序是針對歷史風貌地區(qū)、具有歷史文化意義的自然景觀和風景區(qū)及法定歷史保護建筑的保護而增加的必要程序

(一)文物保護單位

1、保護范圍內不得進行其他建筑工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需作業(yè)的，經核定公布的人民政府批準，在批準前征得上一級人民政府文物行政部門同意。

2、建控地帶內新建建筑工程設計方案應根據文物保護單位的級別，經相應的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門批準。3、建設工程選址盡量避開文物，盡量實施原址保護。無法實施原址保護，必須拆除或遷移異地保護的。省級文物保護單位，須征得國務院文物行政部門同意;全國重點文物保護單位不得拆除，需要遷移的，須由省人民政府報國務院批準。

4、不可移動文物重建不可移動文物已經全部毀壞的，應當實施原址保護，不得在原址重建。

(二)歷史文化街區(qū)環(huán)境維護和整治管理實施依據：歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃1、涉及歷史文化街區(qū)建筑外立面清洗粉刷、人行道鋪裝、植樹、種花等一般環(huán)境整治，在實施前只須征得房地、市政、園林等相關管理部門同意即可，必須按文物保護法或地方歷史保護建筑管理法規(guī)的有關規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和保護建筑主管部門辦理手續(xù)。

2、涉及增設路燈、環(huán)境雕塑、街頭小品、垃圾箱等，必須將設計方案報經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意后方可設置。

3、涉及填浜、挖池、平山、改坡，遷移古樹名木，改變歷史地段的自然地貌和具有歷史文化意義的人工環(huán)境的，需經老師論證，且分別征得土地、園林、水利、環(huán)衛(wèi)等相關部門同意，并報送城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，經批準后方可實施

(三)法定歷史建筑確定和撤銷管理歷史建筑保護單位的確定按下列程序操作(1)推薦程序(2)論證程序(3)審批程序審核后上報省人民政府批準公布。列入國家級文物建筑保護單位的，由省市人民政府報國家文物建筑管理部門審批。(四)、歷史保護建筑的修繕與變動管理1、修繕、裝修和局部變動A修繕如只涉及建筑外立面的清洗、粉刷，業(yè)主可向該歷史保護建筑的保護主管部門提出申請，方案獲批后即可實施。

B涉及立面粉刷裝修或內部裝修，甚至有局部變動的，須按下列程序進行：申請程序：申請規(guī)劃設計要求、送審修繕設計方案、申請建設工程規(guī)劃許可證

審核程序：提出保護的規(guī)劃設計要求、論證修繕設計方案、國家文物保護單位報國家文物保護部門和住建部備案

核發(fā)程序：核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證

2、拆除、位移和遷建由工程主管部門向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和歷史保護建筑保護主管部門提出申請，審查同意后，按保護級別和管理權限上報省市人民政府審批;涉及國家重點文物建筑的，須經國家有關主管機關審批，獲批后方可動工

(五)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)建設管理自然保護區(qū)的核心保護區(qū)內，絕對禁止一切影響自然生態(tài)環(huán)境保護的開發(fā)建設活動。供有限觀賞者使用的小道、索道、公廁、垃圾箱的設置，應嚴格按照批準的自然保護區(qū)規(guī)劃，逐項按規(guī)劃管理報批程序辦理規(guī)劃許可手續(xù)。在建設控制地帶內有限的建設活動，應在不損害環(huán)境、與環(huán)境協調和總量控制的前提下，按批準的規(guī)劃組織實施，并辦理“一書兩證”手續(xù)

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