2011年安全工程師法律法規(guī)備考輔導13
《特別規(guī)定》第八條規(guī)定,煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,應當立即停止生產(chǎn),排除隱患。 $lesson$
(一)停產(chǎn)整頓
1.存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的
重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是導致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因,屬于違法的范疇。因此,凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務排除或者整改,不得繼續(xù)生產(chǎn)。
2.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn)
及時發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為,是煤礦企業(yè)的法定義務。有關法律、法規(guī)都要求煤礦應當加強內(nèi)部安全管理,建立和實行安全生產(chǎn)責任制,其目的就是要求及時發(fā)現(xiàn)和排除重大安全生產(chǎn)隱患,停止和糾正違法行為。應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為,就是一種違法行為,應當承擔相應的法律責任。
另一方面,煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要履行監(jiān)督檢查的職責,發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為時,應當責令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。
3.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn),必須立即停止生產(chǎn),排除隱患這里突出了法律的時效性,即煤礦自己發(fā)現(xiàn)的,必須立即排除,不得拖延排除,不得邊生產(chǎn)邊排除;煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的,必須立即下達停止整頓的指令,提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求。否則,就是行政不作為。
(二)停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查
《特別規(guī)定》關于煤礦停產(chǎn)整頓期問的監(jiān)督檢查,采取了下列兩項措施:
1.暫扣證照
一些煤礦被責令停產(chǎn)整頓后,仍然持證非法生產(chǎn),或者停而不改,或者不停不改。為了暫時中止被責令停產(chǎn)整頓煤礦的法定許可,《特別規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定:“對被責令停產(chǎn)整頓的煤礦,頒發(fā)證照的部門應當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證!
2.采取有效措施進行監(jiān)督檢查
作為監(jiān)管主體,有關人民政府對所在地被責令停產(chǎn)整頓的煤礦負有監(jiān)督檢查的職責。為此,《特別規(guī)定》第十二條規(guī)定:“對被停產(chǎn)整頓的煤礦,在停產(chǎn)整頓期間,由有關人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。”這里需要把握兩點,一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關人民政府。二是必須采取有效措施,《特別規(guī)定》之所以不規(guī)定具體措施,主要是考慮到各地的情況不同,不論采取哪些措施,只要是合法有效,都可以因地制宜。
(三)停產(chǎn)整頓后的整改復查
為了防止“不停不整”或者走過場,必須對整頓過程以及恢復生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查和驗收,保證整頓質(zhì)量。
1.復產(chǎn)驗收
《特別規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定:“被責令停產(chǎn)整頓的煤礦應當制定整改方案,落實整改措施和安全技術規(guī)定;整改結(jié)束后要求恢復生產(chǎn)的,應當由縣級以上人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到恢復生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢!边@里強調(diào)了3點:一是必須制定包括整改措施和安全技術要求的整改方案;二是整改后要求恢復生產(chǎn)的,煤礦必須提出驗收申請;三是要由地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在法定時限內(nèi)組織驗收。
2.經(jīng)驗收后依法作出處理決定
《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定了3種處理措施,一是驗收合格的,經(jīng)組織驗收的地方人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門的主要負責人簽字,并經(jīng)有關煤礦安全監(jiān)察機構主要負責人審核同意,報請有關地方人民政府主要負責人簽字批準,煤礦方可恢復生產(chǎn)。二是經(jīng)驗收不合格的,由有關人民政府予以關閉。三是被責令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的,縣級以上地方人民政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關地方人民政府予以關閉,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
3.在法定期限內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然生產(chǎn)的,予以關閉《特別規(guī)定》對在短期內(nèi)屢次發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患的,規(guī)定對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患,仍然進行生產(chǎn)的煤礦,縣級以上人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當提請有關人民政府關閉該煤礦,并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證,該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔任任何煤礦的法定代表人或者礦長。
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